Page 78 - pdf_publisher2_project

средств и препаратов в частной и народной меди цине, установить запреты, ограничения и допуски на их применение. Он не имел права передавать свои полномочия в этой предметной области, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья населения, на усмотрение исполнительной вла сти.

Вводимые ею запреты и ограничения лишены правовой силы, ибо они противоречат принципу диспозитивности: "разрешено всё, что не запре щено законом" (см. ст. 55 п.3 КРФ). Вот почему не возможно привлечь к судебной ответственности за нарушение установленных на подзаконном уровне запретов и ограничений в лечебной дея тельности предпринимателей от частной и народ ной медицины: "судьи независимы и подчиняются

только Конституции... и федеральному закону

(выделено нами — Н.6.)" (ст. 120 п.1 КРФ). Вместо Законодателя порядок, запреты и огра ничения в лечебной деятельности введены Мини стерством Здравоохранения РФ (см., например, приказ МЗ РФ № 142 от 29.4.98г. и др.). Строго го воря, они изданы не надлежащей стороной и уже только по этому основанию считаются ничтожны ми (ст. 168 ГК РФ);

в) Если в законе указано, какие методы и сред ства лечения должны проходить обязательные предварительные испытания на безопасность и эффективность, то до получения результатов ис следования, их экспертной оценки и государст венной регистрации, до получения ими статуса "метода", "средства", их запрещено пропагандиро вать, тем более, применять в лечении. Этот посту лат должен быть обязательным и непреложным для всех видов "медицины": публичной, частной и народной, для всех систем здравоохранения. 6. "Право на занятие медицинской ... деятельно стью имеют лица, получившие... медицинское... образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а на занятие опре деленными видами деятельности, перечень кото рых устанавливается Министерством Здравоох ранения Российской Федерации, сертификаты специалиста и лицензию (выделено нами, — Н.Б.)" (ст.54 п.1 Основ). Суть императива:

а) для занятия тем видом деятельности, который указан в Перечне МЗ РФ, требуется наличие дип лома (об образовании и специальном звании), сер тификата и лицензии;

б) Законодатель ввел в правовой оборот... три вида медицины: публичную (государственную и муниципальную), частную и народную. Стало быть, правомерно говорить и о трех видах меди цинской деятельности. Поскольку знахарство яв ляется видом медицинской деятельности, то Ми нистерство Здравоохранения обоснованно вклю чило отдельные его формы (их семь) в Перечень

(см.п.8 приказа МЗ РФ № 142 от 29.4.98г.). Иное дело — спорность критериев, руководствуясь ко торыми автор Перечня отнес к знахарству (цели тельству) такие, научные методы лечения боль ных, как, например, гомеопатия и рефлексотера пия.

Поскольку занятие целительством, указанным в Перечне, требует прежде всего диплома о меди цинском образовании, оно перестает быть зна харством и становится отраслью научной медици ны, в истоках которой лежит и многовековой опыт "народной" медицины.

7.Сертификат выдается на альтернативных ос нованиях (или или): а) после окончания:

— аспирантуры (ординатуры);

— курсов повышения квалификации (специа лизации);

б) по результатам проверочного испытания, ко торое проводят "комиссии профессиональных ме дицинских... ассоциаций, по теории и практике избранной специальности" и по "здравоохрани тельному" законодательству (ст.54 ч.2 Основ) 3 . 8. Лицензию выдают "лицензионные комиссии, создаваемые органом государственного управле ния субъекта" Федерации или, по его поручению, местной администрацией. В состав комиссии вхо дят представители органов здравоохранения, ас социаций и администрация субъекта федерации или местного самоуправления (ст.55 Основ). Порядок и условия выдачи лицензии установил не Законодатель, а Правительство РФ (см. Поста новление № 350 от 25.3.96г. "Об утверждении По ложения о лицензировании медицинской дея тельности"), а Перечень видов деятельности, на которые выдаются лицензии, установило, повто ряем, Министерство Здравоохранения РФ ( При каз № 142 от 29.4.98 г. "О Перечне видов медицин

№ 3(II) 4. 2001 г. Паллиативная медицина и реабилитация

78

3 Ассоциация — добровольное объединение юридических лиц, правовой статус которой определен законом (ст. 117, 121 ГК РФ). Медицинская ассоциация может соз даваться коммерческими (небюджетными) юридичес кими лицами, основанными на частной собственности (частная медицина) и частными лицами (по интересам, профессиям и т.д.) (ФЗ "Об общественных объединени ях" от 19.5.95 г.). Диплом, выданный общественной ор ганизацией, не обладает статусом государственной де ловой бумаги. В условиях правового беспредела даже публичные дипломы, сертификаты и лицензии стали обычным товаром, имеющим рыночную продажную стоимость. Тем более есть возможность купить серти фикат у комиссии, устраивающей непрограммируемые государственными стандартами "проверочные испыта ния". Получение же сертификата решает всё. Если его обладателю откажут в выдаче лицензии, он может обра титься с иском в суд о признании отказа недействитель ным и овладеет лицензией по судебному решению.