Page 79 - pdf_publisher2_project

Паллиативная медицина и реабилитация № 3(II) 4. 2001 г.

79

ской деятельности, подлежащих лицензирова нию").

Так проблема охраны здоровья населения, под лежащая решению и регулированию на законода тельном уровне, была передана на подзаконный уровень, т.е. решалась с нарушением принципа диспозитивности (см. п.5).

9. Частная медицинская практика допускается только при наличии трех условий:

а) необходимо иметь три документа одновре менно:

— диплом о высшем или среднем медицинском образовании;

— сертификат специалиста; — лицензию.

б) Соблюдать действующее законодательство, прежде всего в области здравоохранения (ст.56 Основ).

в) "Разрешение на занятие частной медицин ской практикой выдается местной администраци ей по согласованию с ... ассоциацией" (ст.56 ч.4 Основ).

С принятием нового Гражданского кодекса по следний норматив устарел. Наличие документов (п. "а") дает физическому лицу право на занятие частной медицинской практикой или в качестве индивидуального предпринимателя (ст.23 п.1 ГК РФ), или в сообществе с другими (товарищество, акционерное общество) (ст.61 п.4 ГК РФ). В любом случае они обязаны пройти лишь государствен ную регистрацию (ст.23 п.1, ст.51 п.1 ГК РФ). Ог раничение свободы экономической деятельности (ст.8 КРФ), если субъект имеет право заниматься ею, в принципе не допустимо. Вот почему введе ние запрета на частную медицинскую деятель ность без разрешения на это местной админист рации равносильно легализации взяточничества. Один из принципов правого общества как раз со стоит в том, что "права и свободы человека... явля ются непосредственно действующими (выделено нами — Н.Б.)" (ст. 18 КРФ).

Механизм их прямого действия определяет, что пользование своими правами не нуждается в ус мотрении, тем более согласии на это иных лиц, кроме самого правообладателя.

Нелепым выглядит и второе правомочие мест ной администрации, которая может запретить, т.е. лишить предпринимателя права заниматься частной медицинской практикой (ст.56 ч.6 Ос нов). Это исключительная прерогатива органов правосудия (ст.ст.23 п.З — 4; 25; 61 п.2 — 3 ГК РФ). 10. Законодатель определил: "народная медици на — это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в на родных традициях и не зарегистрированные в по рядке, установленном законодательством ... (вы

делено нами —Н.Б.)" (ст.57 ч.1 Основ), но не испо лнительной властью любого уровня и вида. Правовой режим целительства (народной меди цины) включает три условия:

а) право на целительство имеют только гражда не России, получившие диплом целителя, который выдается органом здравоохранения субъекта фе дерации на основании: — заявления гражданина;

— представления ассоциации или совместного представления ассоциации и "учреждения, имею щего лицензию на соответствующий вид деятель ности" (ст.57 ч.З Основ).

б) порядок занятия целительством устанавлива ет местная администрация в соответствии с зако ном, т.е. на тех же основаниях и условиях, что и занятие частной медицинской деятельностью (ст.56 Основ; см. п.9).

И в данном случае Законодатель явно не в ладах не только с самим собой, но и с истиной. Напом ним, что для занятия частной медицинской прак тикой необходимо наличие трех документов (дип лома, сертификата и лицензии). А для занятия це лительством нужен только диплом целителя. При этом наличие какого либо образования вообще не требуется.

Если в частной медицине можно использовать средства и методы на условиях, предусмотренных законом (см. пп.1 7, изложенные выше), то знаха ри вправе пользоваться почему то лишь не заре гистрированными методами "оздоровления, про филактики, диагностики и лечения..." (ст.57 ч.1 Основ). В этом суть целительства как вида дея тельности.

в) "Допускается использование методов народ ной медицины в лечебно профилактических уч реждениях" бюджетной "системы здравоохране ния по разрешению руководителей этих учрежде ний в соответствии со статьей 43 настоящих Ос нов" (ст.57 ч.5 Основ).

Как видим, диспозиция нормы носит дискреци онный характер. Она способна причинить огром ный вред здравоохранению и скомпрометировать его.

С одной стороны, с разрешения ("благоусмот рения") руководителя лечебно профилактическо го учреждения в нем могут процветать любые формы мракобесия ("снятие порчи", "сглаза", ком лание и прочая чертовщина). Такая возможность предопределена Законом: методы "народной ме дицины" не регистрируются и могут быть какими угодно. Свобода их выбора и применения предос тавлена "дипломированному" знахарю даже с ну левым образованием.

С другой стороны, целительство в бюджетных учреждениях допускается на тех же условиях, что и частная медицинская деятельность (см. п. 8). Но